Во всем мире в ближайшие годы ожидается вывод из эксплуатации около 90 энергетических и 200 исследовательских реакторов, множества других медицинских и исследовательских установок, а также объектов ядерного топливного цикла. В результате вывод из эксплуатации из сравнительно небольшого сектора работ превратился в значительную область деятельности, коммерческие услуги которой оказывает целый ряд компаний. Это особенно касается крупных объектов, расход на вывод из эксплуатации которых составляет сотни миллионов евро, предпринимаются меры по обеспечению финансирования таких работ (создание фондов снятия с эксплуатации).
Главной задачей МАГАТЭ в настоящее время является создание и поддержание эффективного глобального режима безопасности при выполнении работ по выводу из эксплуатации. Для этого предусмотрены следующие основные механизмы: обеспечение соблюдения положений Объединенной конвенции о безопасном обращении с отработавшим ядерным топливом и безопасном обращении с радиоактивными отходами (Объединенной конвенции), разработка стандартов безопасности, согласованных на международном уровне, и оказание поддержки в применении этих стандартов.
Основные направления работы
Международные требования и руководства по безопасности. В последние годы в этой области произошли значительные изменения: были согласованы новые варианты документов «Основы безопасности» (№ SF-1, 2006), «Требования к безопасности при выводе из эксплуатации объектов, на которых используются радиоактивные материалы» (№ WS-R-5, 2006) и «Руководство по обеспечению безопасности при снятии объектов с контроля при прекращении эксплуатации» (№ WS-G-5.1, 2006). Еще один документ, «Руководство по оценке безопасности при выводе из эксплуатации», должен быть опубликован в 2008 году. На основании новых «Требований к безопасности» (№ WS-R-5) ведется пересмотр руководств по обеспечению безопасности АЭС и исследовательских реакторов (№ WS-G-2.1), объектов ядерного топливного цикла (№ WS-G-2.4), а также медицинских и исследовательских установок (№ WS-G-2.2), новые версии которых должны выйти в 2011 году.
Независимая экспертная оценка работ по выводу из эксплуатации. В ответ на возросший спрос на техническую помощь МАГАТЭ в настоящее время работает над организацией структуры, которая будет заниматься экспертной оценкой работ по выводу из эксплуатации, как ведущихся, так и запланированных. Эта структура должна пополнить число организаций, уже оказывающих такие услуги - OSART (Operational Safety Review Team - Группа по вопросам эксплуатационной безопасности) и IRRS (International Regulatory Review Service - Сервис по интегральному анализу регулирующей инфраструктуры). Ее задачей будет выполнение экспертных оценок работ по планированию и реализации проектов вывода из эксплуатации на соответствие международным стандартам безопасности, а также другим рекомендациям и нормам, принятым в странах-членах агентства. Первая такая оценка должна быть выполнена для площадки Бредуэлл (АЭС с реактором «Магнокс») в Великобритании в июне 2008 года, ее результаты будут представлены и обсуждены на техническом совещании в МАГАТЭ в ноябре 2008 года. В 2008 году также должна начаться аналогичная оценка плана по выводу из эксплуатации действующих украинских блоков ВВЭР.
Проект DeSa. В 2004 году МАГАТЭ начало реализацию трехлетнего международного проекта по оценке и обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок (DeSa). В ходе реализации проекта более 100 его участников изучили мировой опыт разработки и анализа оценки безопасности работ по выводу из эксплуатации. В результате был выработан сбалансированный подход к методологии анализа безопасности и процедуры его рассмотрения регулирующими органами, а также выданы рекомендации по поэтапной организации обоснования безопасности при выводе из эксплуатации. Такой подход был опробован на практике при анализе безопасности трех реальных установок, участвовавших в проекте DeSa – АЭС, исследовательского реактора и плутониевой лаборатории. Результаты проекта должны быть опубликованы в 2008 году, а 17 ноября 2008 года в штаб-квартире МАГАТЭ запланирован запуск следующего проекта.
Иракский проект. Целый ряд бывших ядерных объектов Ирака значительно загрязнен и требует вывода из эксплуатации находящихся здесь установок и реабилитации площадок для обеспечения их как краткосрочной, так и долговременной безопасности (в частности, множество таких установок находятся на территории центра ядерных исследований «Аль Тувайта» близ Багдада). Начиная с 2006 года, МАГАТЭ оказывает содействие правительству Ирака в оценке состояния этих объектов и планировании их вывода из эксплуатации, уделяя особое внимание сбору и анализу всех имеющихся данных (фаза 1), обучению местного иракского персонала (фаза 2) и разработке планов вывода из эксплуатации и реабилитации (фаза 3). Международная группа экспертов в настоящее время занимается сбором и анализом информации, а также разработкой системы определения приоритетных задач, стратегий вывода из эксплуатации и обращения с отходами, соответствующего закона и нормативных документов.
Проект R2D2P. Во всем мире в настоящее время имеется более 200 исследовательских реакторов, которые либо близки к окончательной остановке, либо не работают уже долгое время и, возможно, вообще не будут действовать. В большинстве случаев у организаций, эксплуатирующих такие объекты, ограничены человеческие и финансовые ресурсы, незначителен или отсутствует опыт вывода из эксплуатации. В рамках проекта вывода из эксплуатации исследовательских реакторов (R2D2P) МАГАТЭ оказывает поддержку, как операторам таких установок, так и регулирующим органам ряда стран, где они расположены. Проект рассчитан на шесть лет, его целью является демонстрация применения стандартов безопасности МАГАТЭ, начиная с планирования и заканчивая завершением вывода из эксплуатации, на примере реальной исследовательской установки – филиппинского исследовательского реактора PRR-1. В R2D2P примут участие специалисты более чем 13 стран. Рассматривается также возможность расширения проекта за счет включения в него в качестве еще одной демонстрационной установки китайского тяжеловодного исследовательского реактора (близ Пекина).
Техническая помощь. За последние несколько лет существенно увеличилось количество просьб об оказании технической помощи в области вывода из эксплуатации. В связи с этим МАГАТЭ тесно сотрудничает по целому ряду вопросов с теми своими членами, где есть АЭС и исследовательские реакторы, близкие к выводу из эксплуатации. К таким вопросам относятся: анализ и доработка законодательной базы (Грузия, Сербия); выбор стратегии вывода из эксплуатации (Армения, Болгария); разработка и анализ планов вывода (Китай, Казахстан, Венгрия, Узбекистан, Украина, Румыния); анализ методологии оценки соответствующих затрат (Россия, Украина, Китай); разработка и анализ оценки безопасности работ (Украина, Китай); радиологические исследования (Армения); создание баз данных по выводу из эксплуатации (Украина). Помощь оказывается как на государственном, так и на региональном уровне, она продолжится и на следующем этапе оказания технической помощи (2009-2011 годы), и после него.
Содействие обмену знаниями. Обмен знаниями и опытом – важный элемент успешного планирования и реализации проектов по выводу из эксплуатации, которые в ряде случаев растягиваются на десятилетия. Помимо организации регулярных конференций, посвященных различным аспектам вывода из эксплуатации (Германия, 2002 год, Греция, 2006 год), МАГАТЭ создало международную сеть по этим вопросам, которая начала действовать с 2007 года. С сентября 2007 года функционирует также новый интернет-сайт агентства (http://goto.iaea.org/decommissioningexternal link, opens in a new tab), призванный помочь специалистам всего мира в получении актуальной информации о деятельности МАГАТЭ в области безопасности и технологий вывода из эксплуатации. Кроме того, агентство занимается организацией ежегодного форума операторов ядерных установок и регулирующих органов по вопросам вывода (первое такое мероприятие должно состояться в ноябре 2008 года).
Повышение технического уровня. Часть деятельности МАГАТЭ направлена на содействие повышению технического уровня специалистов из стран-членов агентства. Ежегодно для специалистов, участвующих в работах по выводу из эксплуатации, проводятся обучающие курсы и семинары национального и регионального уровня. Обучение основано на международных стандартах безопасности и опыте стран-участников. Основные темы обучения – планирование работ по выводу из эксплуатации, характеризация, технологии, оценка безопасности, оценка затрат, обращение с РАО, снятие материалов с контроля, управление проектами. Курсы и семинары организуются по инициативе стран-участников, их содержание определяется потребностями вывода конкретных установок, а также стратегией, основополагающими заявлениями и нуждами отдельных государств.
Вызовы, стоящие перед агентством
В современном мире, в условиях роста внимания к вопросам экологии и осознания роли ядерной энергетики в будущем, эффективный вывод из эксплуатации ядерных и других объектов, использующих радиоактивные материалы, становится все более актуальным. Некоторые страны уже имеют значительный опыт вывода из эксплуатации, однако в некоторых областях, особенно на начальных стадиях этого процесса, деятельность МАГАТЭ имеет большое значение для стран-участниц. Ниже перечислены некоторые из наиболее серьезных проблем, над решением которых агентство планирует работать в дальнейшем.
Функции и ответственность государственных органов. Существует насущная потребность повысить уровень понимания государственными структурами важности заблаговременного планирования, достаточного финансирования, государственной поддержки и наличия долгосрочных стратегий вывода из эксплуатации, обращения с РАО и отработавшим ядерным топливом. МАГАТЭ способствует решению этой проблемы с помощью эффективных механизмов, обеспечиваемых Объединенной конвенцией. Кроме того, ведется работа по обеспечению регионального сотрудничества на уровне лиц, принимающих решения, а также по усовершенствованию процесса оценки затрат.
Эффективное регулирование вывода из эксплуатации. Опубликованные к настоящему времени стандарты безопасности МАГАТЭ признаны национальными регулирующими органами как очень полезные и полные. Гибкие поэтапные подходы к применению этих стандартов для регулирования вывода из эксплуатации требуют дальнейшего развития и поддержки.
Вывод из эксплуатации небольших объектов. В странах, обладающих ограниченными человеческими ресурсами и финансовыми возможностями, МАГАТЭ намерено содействовать выводу из эксплуатации исследовательских реакторов путем расширения регионального сотрудничества и создания сети центров по выводу. Такая сеть будет создана в странах азиатского региона по образцу успешно зарекомендовавшего себя проекта R2D2P. Рассматривается также возможность запуска в различных регионах мира новых демонстрационных проектов на других, не исследовательских, установках.
Управление материалами и площадками. При выводе из эксплуатации обычно образуется большое количество слабо радиоактивных материалов, значительная часть которых потенциально может быть снята со специального учета. Критерии освобождения от регулирующего контроля, установленные в стандартах безопасности МАГАТЭ, приемлемы для стран-участниц, однако для их последовательного и логичного внедрения на национальном уровне нужна определенная работа. Большое значение имеет и снятие ограничений по использованию ядерных площадок или сооружение на них новых ядерных объектов; опыт в этой области еще только накапливается. МАГАТЭ продолжает работать с регулирующими органами, эксплуатирующими организациями и другими заинтересованными сторонами над обеспечением обмена практическим опытом по таким вопросам, для решения которых требуется привлечение широкого круга внешних структур.
Технологии вывода из эксплуатации. На международной конференции «Уроки, извлеченные при выводе из эксплуатации ядерных объектов и безопасном завершении ядерной деятельности» (Греция, 2006 год) было продемонстрировано, что уже существующие простые и надежные технологии в целом более предпочтительны, чем новые и инновационные. МАГАТЭ работает над созданием механизмов, которые помогут его участникам выбрать наиболее подходящие и простые технологии.
Сохранение и расширение знаний в области вывода из эксплуатации. Сегодня во всем мире уже признана необходимость создания национальных и международных механизмов сохранения, поддержания и распространения знаний, накопленных в процессе работы установок, которые важны для обеспечения безопасного и эффективного вывода из эксплуатации. Многие страны, кроме того, столкнулись со сложностями в области обеспечения необходимой квалификации персонала и сохранения носителей информации, важной для безопасного и эффективного вывода из эксплуатации в долгосрочной перспективе. МАГАТЭ занимается созданием международной сети центров вывода из эксплуатации. Их деятельность будет основываться на текущих проектах и технологиях, реализуемых на различных объектах; впоследствии такие центры станут основным средством обмена информацией и опытом по выводу из эксплуатации между регулирующими органами и эксплуатирующими организациями.
Работы МАГАТЭ, направленные на решение этих проблем и обеспечение эффективного и безопасного вывода из эксплуатации, отражены в новой редакции Международного плана действий по выводу из эксплуатации ядерных установок (утвержден в сентябре 2007 года), в будущем войдут в программу действий МАГАТЭ. Реализовав эти меры, агентство окажет своим участникам содействие в выводе объектов из эксплуатации с соблюдением международных стандартов безопасности и обеспечит во всем мире повышенное внимание к этим вопросам.