Действующие в настоящее время регулирующие положения в ядерной отрасли разработаны в расчете на типы реакторов, которые используются с начала эксплуатации коммерческих атомных электростанций в 1960-х годах. Эти регулирующие положения опираются на опыт, накопленный за последние шестьдесят лет. По мере разработки усовершенствованных ядерных реакторов, в том числе малых модульных реакторов (ММР), регулирующие органы стремятся вводить новшества в собственные процессы, регулирующие положения и руководящие материалы, чтобы внедрение первых в своем роде технологий проходило с соблюдением всех требований ядерной и физической безопасности.
По мнению Брайана Смита, директора отдела выдачи и продления лицензий Комиссии по ядерному регулированию Соединенных Штатов и председателя проводимого МАГАТЭ Форума регулирующих органов по ММР, одной из приоритетных задач является разработка регулирующих положений и руководящих материалов на основе принципа технологической нейтральности.
«В Соединенных Штатах на протяжении более 50 лет в эксплуатации находились лишь большие легководные реакторы, и наши регулирующие положения ориентированы именно на эти типы реакторов», — говорит Смит. При этом он отмечает, что «хотя легкая вода используется в качестве теплоносителя в отдельных ММР, некоторые из них сильно отличаются друг от друга».
Он добавляет, что для таких реакторов нам необходимо практически с нуля создать нормативную основу, которая учитывала бы принцип технологической нейтральности, факторы риска и производительность.
Для решения задачи регулирования инновационных технологий регулирующие органы рассматривают различные стратегии, такие как пересмотр применимости мер регулирования, уделение приоритетного внимания найму технического персонала различной специализации и изучение опыта заявителей и других регулирующих органов.
«Некоторые из современных конструкций предполагают использование внутри реактора других материалов, таких как графит; в каких-то из них температура выше, чем у существующих парков (легководных реакторов). Нам приходится это учитывать, — говорит Смит. — Наличие подходящего технического персонала также представляет собой определенную задачу — не только для нас, но и для всех регулирующих органов. Для работы с современными конструкциями требуются технические эксперты, которые знакомы с различными новейшими технологиями и могут оценить параметры безопасности самого реактора».
Другая успешная стратегия заключается в стимулировании взаимодействия перед подачей заявки, также известному как рассмотрение проекта поставщиком или предшествующая лицензированию экспертная оценка. Такой подход позволяет регулирующим органам рассмотреть вопрос о применимости их регулирующих положений к техническим характеристикам инновационных конструкций и дает возможность заявителям ознакомиться с регулирующими требованиями до начала официального процесса лицензирования. Форум регулирующих органов по ММР рекомендует использовать предшествующее лицензированию взаимодействие между регулирующими органами и поставщиками реакторов с целью спрогнозировать или определить условия более активного вмешательства регулирующего органа, которое может привести к приостановке либо задержке в деятельности лицензиата.
Гармонизация на основе сотрудничества
Благодаря более низким начальным капитальным затратам на ММР, их меньшим потребностям в ресурсах, а также потенциалу в области неэлектрических применений, ММР становятся все более привлекательными для стран, приступающих к реализации ядерно-энергетических программ или рассматривающих такую возможность. В частности, председатель Иорданской комиссии по атомной энергии Халед Тукан заявил, что Иордания рассматривает возможность использования ММР отчасти потому, что в этой засушливой и не имеющей выхода к морю стране оказалось весьма непросто найти достаточные для охлаждения обычной атомной электростанции водные ресурсы.
Для таких стран залогом обеспечения соответствия их ядерно-энергетических программ требованиям ядерной и физической ядерной безопасности является международное сотрудничество и возможность перенимать опыт у регулирующих органов с большим опытом. Форум регулирующих органов по ММР, учрежденный в 2015 году, представляет собой международную группу регулирующих органов. Участники Форума выявляют общие проблемы безопасности, которые могут возникнуть при экспертизе ММР регулирующими органами, и предлагают пути решения.
По словам Смита, Форум служит важной платформой для обмена знаниями и опытом в области регулирования ММР. В рамках Форума проводятся региональные семинары-практикумы и вырабатываются общие позиции по ключевым вопросам, которые представители регулирующих органов «могут использовать в своих странах, чтобы изменить или дополнить собственные руководящие материалы».
В настоящее время в мире находятся в разработке более 80 проектов ММР. Реализуемая МАГАТЭ Инициатива по гармонизации и стандартизации в ядерной области (ИГСЯО) направлена на гармонизацию подходов к регулированию и единых отраслевых подходов, чтобы в глобальном масштабе содействовать эффективному развертыванию усовершенствованных ядерных реакторов с соблюдением требований ядерной и физической безопасности.
В июне 2023 года важность этой инициативы МАГАТЭ подчеркнул на пленарном заседании ИГСЯО Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси.
«Гармонизация подходов облегчает международную торговлю ММР и компонентами, поскольку вместо того, чтобы разбираться с многочисленными, порой противоречащими друг другу наборами требований разных стран, разработчики проектируют и изготавливают реакторы, которые соответствуют более единообразному своду глобальных стандартов», — заявил Гросси.
Он добавил, что благодаря десятилетиям опыта работы в качестве центра по вопросам безопасности и регулирования МАГАТЭ располагает всеми возможностями для содействия международному сотрудничеству в области национальных регулирующих основ.
«Большая согласованность подходов к регулированию обеспечит более широкое международное сотрудничество и позволит странам внедрить строгие нормы безопасности и физической безопасности», — сказал он.
ИГСЯО, к осуществлению которой Агентство приступило в июне 2022 года, состоит из двух отдельных, но взаимодополняющих направлений: регуляторного и отраслевого. Участники Форума регулирующих органов по ММР оказывают содействие регуляторному направлению и разрабатывают процессы, которые позволят использовать в рамках процесса лицензирования результаты экспертных оценок других регулирующих органов и проводить совместные экспертизы.
На регуляторном направлении ИГСЯО действуют также две рабочие группы: одна занимается созданием системы обмена информацией между регулирующими органами, а другая — предшествующей лицензированию многонациональной экспертной оценкой. В рамках предшествующей лицензированию многонациональной экспертной оценки регулирующие органы будут совместно выявлять потенциальные проблемы в новых конструкциях реакторов еще до подачи заявки на лицензию на национальном уровне.
Развитие ядерной энергетики зависит от информирования и участия общественности. Важным условием успешного внедрения ММР станет работа по информированию общественности о безопасности инновационных конструкций реакторов, таких как ММР, и привлечению заинтересованных в этой области сторон.
«Поскольку такие реакторы могут располагаться значительно ближе к населенным пунктам, первоочередной задачей для регулирующих органов является взаимодействие с населением и готовность прислушиваться к общественному мнению, особенно это касается тех стран, в которых такой реактор будет построен впервые, — говорит Смит. — Регулирующие органы решают эту задачу путем формирования культуры открытости, профессионализма и надежной безопасности, отводя при этом особое место вопросам своей независимости и прозрачности в качестве достоверного источника своевременной, надежной и легкодоступной информации».