12 февраля 2020 года состоялось заседание Советов и общее собрание членов саморегулируемых организаций атомной отрасли СРО «Союзатомстрой», СРО «Союзатомпроект», СРО «Союзатомгео». В этот день СРО атомной отрасли исполнилось 11 лет со дня основания.
Ключевым вопросом повестки для мероприятий стал отчетный доклад президента СРО атомной отрасли В.С. Опекунова. В своем выступлении он подробно рассказал о динамике состава, производственного потенциала, а также развитии строительного комплекса атомной отрасли, сформированного на площадке СРО. В частности, было отмечено, что несмотря на реформу саморегулирования в строительстве 2017 года, которая дезинтегрировала отраслевой стройкомплекс, в том числе из-за введенного «принципа регионализации», доля выполняемых членами СРО атомной отрасли работ на объектах использования атомной энергии остается приоритетной. Так объем работ на объектах отрасли, выполняемых организациями СРО «Союзатомстрой» составляет 59%, СРО «Союзатомпроект» — 81% и СРО «Союзатомгео» — 78%.
Вопрос восстановления комплексности СРО атомной отрасли, за счет внесения изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих в том числе отмену регионального принципа формирования СРО – станет одной из главных задач в 2020 году. В.С. Опекунов проинформировал участников общего собрания о работе по подготовке законопроекта о внесении изменений в Градкодекс, которая проходит на площадке Комитета по энергетике Государственной Думы.
В частности, отмечено, что в 2019 году по итогам совещания с участием министра строительства и ЖКК В.В. Якушева и министра энергетики А.В. Новака принято решение о создании Рабочей группы Комитета по энергетике ГД по совершенствованию законодательства о саморегулировании в области ТЭК и атомной энергетики, которая была создана в ноябре 2019 года. В состав группы вошли представители Минэнерго, Минэкономразвития, Минстроя, Ростехнадзора, Госкорпорации «Росатом», ПАО «Газпром», ПАО «Новатэк», а также профессиональных объединений нефтегазового комплекса, СРО «АСГиНК» и СРО «Союзатомстрой», а также представители подрядных организаций данных отраслей. В ходе заседаний Рабочей группы было одобрено техническое задание на разработку законопроекта и подготовлен его текст, который в настоящее время находится на рассмотрении членами Рабочей группы.
Законопроект предусматривает:
- условия создания специализированных СРО в области ТЭК и атомной энергетики
- отмену «принципа регионализации», установление Перечня видов работ, которые оказывают критическое влияние на безопасность объектов ТЭК и атомной энергетики;
- установление минимальных требований к выполнению таких видов работ;
- обязательное членство в специализированных СРО подрядных организаций, выполняющих работы, указанные в Перечне;
- порядок наделения членов специализированных СРО правом выполнения работ, указанных в Перечне.
Подготовленный законопроект поддержан Минэнерго, Минэкономразвития, Госкорпорацией «Росатом», Ростехнадзором, Газпромом и др. Работа по внесению изменений в законодательства будет продолжена в 2020 году и В.С. Опекунов выразил надежду, что удастся добиться принятия данного законопроекта в октябре текущего года и до конца года в полном объеме восстановить комплексность СРО атомной отрасли за счет возвращения ключевых организаций отрасли из региональных СРО в состав СРО «Союзатомстрой».
Особое внимание было уделено в докладе надзорной и контрольной деятельности. В 2019 году СРО атомной отрасли проведено 74 выездных проверки и 39 камеральных, выдано 104 предписания и 14 предупреждений. Двум организациям приостановлено право выполнения работ, 15 организаций исключено из СРО атомной отрасли по дисциплинарным мерам. Отделом технического надзора приняты меры по 312 обращениям органов государственного строительного надзора (Ростехнадзор, Мосгосстройнадзор, региональные органы ГСН). Отдельным направлением контрольной деятельности СРО атомной отрасли является контроль договорных обязательств членов СРО. В 2019 году проведено 263 проверки договорных обязательств и находятся на контроле 266 договоров, заключенных в рамках конкурентных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ («госзакупки»).
В области стандартизации СРО атомной отрасли продолжают разработку стандартов СРО, стандартов предприятий (ДЗО Госкорпорации «Росатом») и национальных стандартов ГОСТ Р. В 2019 году разработано 12 стандартов СРО, 6 стандартов по заказу ФГУП ПО «МАЯК», 3 ГОСТ Р, при этом объем работ составил 34,8 млн. руб. В настоящее время продолжает формироваться программа разработки стандартов на 2020 год, при этом уже запланирована разработка 26 стандартов, из которых 12 стандартов СРО, 5 СТО предприятий и 3 национальных стандарта в общем объеме работ 35 млн. руб. Вместе с тем СРО атомной отрасли ведут активную работу по развитию новых направлений стандартизации, в том числе по выводу из эксплуатации ЯРОО, утилизации опасных отходов, работ на объектах Севморпути, цифровизации процессо сооруждения объектов использования атомной энергии.
В рамках образовательного проекта с 2010 по 2019 годы по программам дополнительного профессионального образования, разработанными СРО атомной отрасли прошли обучение 29 тысяч руководителей и специалистов. 15 тысяч из них обучились в Учебном центре СРО «Союзатомстрой» — НОУ ДПО «УЦПР». Из бюджета СРО на эти цели в общей сложности было выделено 396,5 млн. руб. В 2019 году бюджет образовательного проекта составил 29 млн. руб. Обучение прошли 1700 человек. Такой объем обучения будет сохранен в 2020 году.
Аттестацию на соответствие занимаемой должности прошли в 2019 году прошли 306 руководителей, в 2020 году запланирована аттестация 230 человек с учетом 5-летнего цикла прохождения обязательной аттестации.
СРО атомной отрасли разработано 100 квалификационных стандартов. 39 для строительных специальностей, 33 по проектированию, 28 по инженерным изысканиям. В разработке квалификационных стандартов активное участие принимают организации-члены СРО атомной отрасли, среди которых: АО «Атомэнергоремонт», АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон, АО "ВНИИАЭС", АО «Атомтехэнерго», АО«КОНЦЕРН ТИТАН-2», АО "Концерн Росэнергоатом", ЧУ ГК "Росатом" "ОЦКС", АО "ГНЦ РФ ТРИНИТИ", АО «РУСБУРМАШ», АО «ВНИПИпромтехнологии», АО "ТВЭЛ", ПАО «Энергоспецмонтаж», АО «Зарубежэнергопроект», АО «АТОМПРОЕКТ», АО «Атомэнергопроект»,ФГУП «Производственное объединение «Маяк», АО «ГНЦ НИИАР», ФГУП «ПСЗ», АО "ЦПТИ", АО «ГСПИ» и др. В плане 2020 года разработка еще 21 квалификационного стандарта, соответствующая программа утверждена Советами СРО атомной отрасли.
В части подготовки квалифицированных рабочих в 2019 году в учебно-производственных комплексах НОУ ДПО «УЦПР» в Москве, Нововоронеже и Сосновом Бору прошли обучение 3655 рабочих и 2811 руководителей и специалистов. Процедуру подтверждения заявленной квалификации (входной контроль) проходили 1009 человек. При этом отмечено, что лишь 215 из них подтвердили квалификацию (21,3%).
Особое внимание в докладе В.С. Опекунова было уделено развитию учебно-производственных комплексов НОУ ДПО «УЦПР» на площадках строительства АЭС за рубежом. В соответствии с утвержденной программой развертывания учебных центров в странах сооружения АЭС, утвержденной 24 сентября 2018 года, проектная структура НОУ ДПО «УЦПР» предполагает сооружение 6 учебных центров за рубежом: в Бангладеш (АЭС «Руппур»), Египте (АЭС «Эль-Дабаа»), Турции (АЭС «Аккую»), Иране (АЭС «Бушер»), Венгрии (АЭС «Пакш»), Финляндии (АЭС «Ханхикиви»), а также 1 учебный центр в России (Курская АЭС-2).
В 2019 году генеральным директором Госкорпорации «Росатом» утвержден приказ о создании учебно-производственных комплексов НОУ ДПО «УЦПР» на Курской АЭС, АЭС Руппур и АЭС Эль-Дабаа. На сегодняшний день разработан типовой проект учебного центра, включающий производственные мастерские обучения сварщиков, монтажников, электромонтажников, бетонщиков, арматурщиков и других специальностей по 23 рабочим профессиям, а также полигон подготовки к выполнению работ на высоте и в опасных условиях и кабинеты теоретического обучения.
Приказом Росатома установлены следующие сроки ввода в эксплуатацию учебных центров НОУ ДПО «УЦПР»: УПК АЭС Руппур – март 2020 года, УПК Курской АЭС-2 – август 2020 года и УПК АЭС Эль-Дабаа – май 2021 года. В 2019 году в Бангладеш в учебном пункте, открытом СРО «Союзатомстрой» и НОУ ДПО «УЦПР» прошли обучение 852 бенгальских рабочих, принимающих участие в сооружении АЭС Руппур по специальностям: арматурщик, бетонщик, монтажник ЖБК и МК, сварщик. Сегодня на площадке сооружени АЭС Руппур трудятся 5800 рабочих, 70 % из которых – граждане Бангладеш, поэтому после завершения строительства учебно-производственного комплекса на площадке сооружения АЭС уже в 2020 году планируется обучить более 2000 рабочих.
Всего в плане НОУ ДПО «УЦПР» на 2020 год обучение 5000 рабочих, 300 человек линейного персонала (мастера, прорабы, начальники участков). 2000 человек по программа дополнительного профессионального образования из которых 1730 в рамках образовательного проекта СРО атомной отрасли. Общий объем обучения на 2020 год планируется в объеме 100 млн. руб. (в 2019 году он составил 75 млн. руб.).
В заключении В.С. Опекунов отметил, что в 2020 году по каждому направлению деятельности СРО атомной отрасли определены ключевые задачи развития, которые в ближайшее время лягут в основу программы развития СРО на 2020-2021 гг.