Комитет по энергетике провел в Государственной Думе круглый стол на тему: «Совершенствование законодательства в области использования атомной энергии в современных условиях»
Участники круглого стола, обсудив вопросы совершенствования законодательного обеспечения развития атомной отрасли в современных условиях, констатировали, что с июня 2006 г., когда Президентом Российской Федерации была утверждена Программа развития атомной отрасли, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" была проделана большая работа по реструктуризации атомной отрасли, по созданию эффективной системы государственного и корпоративного управления в условиях рыночного хозяйствования.
Как отметил председатель Комитета ГД РФ по энергетике Юрий Липатов: "Росатому удалось сохранить и укрепить единство атомной отрасли под эгидой государства, а законодателям - усовершенствовать законодательство в области безопасного использования атомной энергии". По его словам, среди наиболее существенных подвижек в этой сфере законодательства являются принятие Государственной Думой федеральные законы "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также выделение значительных ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ по развитию атомного энергетического комплекса и обеспечению ядерной и радиационной безопасности, в частности, долгосрочная программа деятельности Государственной корпорации "Росатом" на 2009-2015 годы с суммарным финансированием более 2 триллионов рублей.
Все эти решения создали необходимые условия для ускоренного развития отрасли.
Вместе с тем, Ю. Липатов отметил проблемы, решение которых требует совместных усилий законодательной и исполнительной власти: обращение с радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом и вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Для решения этих вопросов необходимо принятие федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами", разработка и принятие федеральных законов "Об обращении с отработавшим ядерным топливом" и "О выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии".
Как отметили участники круглого стола, даже с принятием указанных законодательных актов, остаются нерешенными отдельные вопросы ликвидации "ядерного наследия", вопросы статуса и правового режима использования территорий и объектов, загрязненных в результате прошлой оборонной деятельности. Специалисты считают необходимым разработать и принять отдельный законодательный акт, который, развивая положения общего закона "Об обращении с радиоактивными отходами", установил бы специальный правовой режим обращения с особыми, не извлекаемыми РАО. Отмечая важность инновационной составляющей в долгосрочной стратегии развития России до 2020 года, Государственной корпорации "Росатом" необходимо сосредоточить значительные ресурсы и усилия на создании новой "технологической платформы" атомной отрасли.
В президентской Программе развития атомной отрасли Российской Федерации эта задача поставлена. Одним из основных направлений совершенствования законодательства в этой области продолжает оставаться задача формирования и дальнейшего укрепления системы государственных гарантий безопасности при использовании атомной энергии, включая совершенствование механизма регулирования ядерной, радиационной и физической безопасности, в том числе лицензионных и контрольно-надзорных процедур. Назрел вопрос о пересмотре отдельных положений Федерального закона "Об использовании атомной энергии", о внесении в него существенных изменений и дополнений.
На основании проведённого обсуждения участники круглого стола решили, что необходимо исключение дублирования полномочий в деятельности государственных органов регулирования безопасности в установленной сфере деятельности, распределение их функций, синхронизация с основополагающими принципами МАГАТЭ, снятие избыточных административных барьеров в регулировании и разрешительной деятельности в области использования атомной энергии, тормозящих развитие атомной отрасли и создающих предпосылки для коррупции. Было также решено рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами"; разработать и внести в Федеральное Собрание Российской Федерации проекты федеральных законов "Об обращении с отработавшим ядерным топливом" и "О системном обеспечении ядерной и радиационной безопасности". Кроме того, участники круглого стола предложили Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" подготовить и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на повышение эффективности государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и устранение избыточных административных барьеров и предпосылок для коррупции, в том числе проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части лицензирования деятельности в области использования атомной энергии); а также проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся контрольно-надзорной деятельности и выдачи разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии", предусматривающий устранение коррупционных факторов и сокращение лицензируемых видов деятельности.
