6 июня 2012 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект №10571 «Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины», внесенный народным депутатом Украины Игорем Глущенко. Ассоциация «Украинский ядерный форум» выразила обеспокоенность в связи с попыткой пролонгировать механизмы перекрестного субсидирования вместо реальной либерализации рынка.
Как известно, разработка законопроекта предусмотрена Национальным планом действий по реализации Программы экономических реформ на 2010-2014 годы, утвержденным указом Президента Украины №187/2012 от 12 марта 2012 года.
Как отмечает УЯФ, сам законопроект создавался на основе ключевых положений, определенных в «Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии Украины», принятой в 2002 г. постановлением правительства. Кроме этого, в 2010 г. соответствующим законом был ратифицирован Протокол о присоединении Украины к европейскому Энергетическому сообществу, который предусматривает обязательства по реформированию отечественного рынка электроэнергии в соответствие с Директивой 2003/54/ЕС об общих правилах функционирования внутреннего рынка электроэнергии.
Главный принцип, который был заложен в Концепции и положен в основу Директивы 2003/54/ЕС - создание транспарентного рынка электроэнергии, действующего в условиях справедливой конкуренции, равных прав и возможностей его участников, отмечает УЯФ. В то же время, по мнению предприятий ядерной отрасли - членов Ассоциации, представленный законопроект является шагом вперед в реализации давно назревшего реформирования в этой сфере. В настоящее время украинский оптовый рынок электроэнергии функционирует по устаревшей модели «единого покупателя», не соответствующей принципам рыночной экономики. Законопроект №10571 создает необходимые условия для перехода на более прогрессивную модель рынка, которая доказала свою эффективность в условиях конкурентной экономики развитых западноевропейских стран.
В этом контексте, содержание статьи 24 законопроекта явно не соответствует задекларированным принципам функционирования рынка электроэнергии. В ней предусматривается создание новой структуры – Фонда распределения стоимостного дисбаланса, который имеет статус негосударственной некоммерческой организации и фактической функцией которого является перераспределение средств, получаемых от продажи электроэнергии, между разными видами генерации. При этом плательщиками (донорами) фонда являются АЭС, ГЭС и ГАЭС (кроме малых гидроэлектростанций), а получателями компенсационных выплат (реципиентами) – владельцы ТЭЦ, возобновляемых (альтернативных) источников энергии, а также поставщики электрической энергии для потребителей, имеющих право на льготные тарифы. Алгоритм перераспределения средств устанавливается органом государственного регулирования деятельности в электроэнергетике (НКРЭ).
Создание Фонда маскирует механизм «перекрестного субсидирования» под видом «компенсационных выплат». Субъекты рынка, производящие электроэнергию на атомных электростанциях и гидроэлектростанциях (т.е. компании со 100% государственной собственностью) будут «компенсировать» производство электроэнергии по «зеленому» тарифу, ТЭЦ и убытки поставщикам, которые поставляют электроэнергию группам потребителей по тарифам, регулируемым государством.
Вызывает обеспокоенность членов УЯФ также то, что значительное количество положений законопроекта не предполагают прямого применения по многим ключевым вопросам функционирования рынка, в связи с чем предусмотрена разработка большого количества дополнительных нормативно-правовых актов.
В соответствии с законопроектом, после реформирования рынка электроэнергии НКРЭ будет продолжать играть значительную роль на нем как регулятор. Наличие большого количества подзаконных актов создает потенциальную возможность для НКРЭ «вручную» регулировать рыночные механизмы, нивелируя тем самым принципы равных прав и справедливой конкуренции, задекларированные законопроектом.
Ассоциация «УЯФ» считает создание конкурентной среды на рынке электроэнергии Украины ключевым фактором, влияющим на развитие отечественного атомно-энергетического комплекса и всей электроэнергетики Украины. Электроэнергия – один из самых распространенных социально-значимых товаров современного общества, поэтому потребители вправе ожидать, что государство примет все необходимые меры для того, чтобы цены на нее поддерживались на как можно более низком экономически-обоснованном уровне.
Попытки искусственного сдерживания конкуренции, «ручного» регулирования рыночных механизмов неизбежно приведут к негативным последствиям – повышению цен на электроэнергию, снижению конкурентоспособности отечественной продукции, замедлению темпов развития всей электроэнергетической отрасли, ухудшение инвестиционного климата, - предупреждают члены УЯФ.