8 законодательных инициатив, касающихся развития атомной энергетики и промышленности, были рассмотрены на первом заседании подкомитета Верховной Рады Украины по вопросам ядерной политики и ядерной безопасности, которое состоялось 19 марта. Как отметил Председатель подкомитета, народный депутат Владимир Бандуров, «ядерная отрасль, которая может стать ключевой составляющей энергетической независимости государства и соответствует современным мировым тенденциям сокращения выбросов парниковых газов, нуждается не только в импульсе для развития, но и в решении текущих вопросов, тормозящих ее стабильную работу».
В заседании также приняли участие народные депутаты, члены подкомитета Олег Зарубинский и Андрей Павелко, заместитель председателя Государственной инспекции ядерного регулирования Михаил Гашев, а также представители Министерства энергетики и угольной промышленности, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли, ГИЯР, ГП НАЭК «Энергоатом» и Ассоциации «Украинский ядерный форум».
На заседании были рассмотрены первоочередные законодательные инициативы, направленные на усиление ядерной безопасности и соблюдения Украиной международных обязательств и рекомендаций МАГАТЭ.
В частности, был рассмотрен и поддержан внесенный В. Бандуровым проект закона Украины «О внесении изменений в статью 9 Закона Украины «Об упорядочивании вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности» (относительно размещения средств финансового резерва) (№ 2520).
Целью законопроекта является передача права осуществления операций с ценными бумагами за счет финансового резерва для снятия с эксплуатации атомных энергоблоков от Минэнергоугля в НАЭК «Энергоатом». Такая мера нужна для защиты этих средств от инфляционных процессов, поскольку Минэнергоугля не является субъектом хозяйственной деятельности и не имеет права осуществлять операции с ценными бумагами.
«Начиная с 2005 года Энергоатом перечислил в резерв более 1,5 млрд грн (283,4 млн грн ежегодно), при этом от инфляционных процессов государственная компания, а следовательно - государство, потеряло около 750 млн грн, половину от внесенной за 7 лет суммы»,
- отметил в выступлении Владимир Бандуров.
Также был обсужден проект Закона «Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины» (рег. № 0916) относительно либерализации рынка электроэнергии, в части, которая имеет непосредственное влияние на ядерную безопасность. Отмечено, что ст. 25 законопроекта о создании Фонда стоимостного дисбаланса нарушает ряд международных требований к оператору АЭС, а потому требует доработки. Отмечено также, что законопроект в его текущем виде вызвал обеспокоенность Европейского энергетического сообщества. Представителями Еврокомиссии были переданы Владимиру Бандурову замечания к документу, среди которых, в частности, говорится, что ст. 25 требует доработки в части более четких определений функций Фонда стоимостного дисбаланса, которые должны быть ограничены, а сама деятельность Фонда должна носить временный характер.
Кроме того, решено внести в ВР законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона Украины «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» (касается налогообложения закупок ядерного топлива, которое осуществляется в валюте). Документ создает необходимые условия для обеспечения стабильных расчетов за поставки ядерного топлива в соответствии с длительности технологического цикла его изготовления и условий контрактов на поставку.
Обсуждены и поддержаны проекты законов, разработанные Кабинетом Министров Украины (ответственный - Министерство энергетики и угольной промышленности), которые сейчас находятся на согласовании и должны вноситься в Верховную Раду:
- «О совершенствовании тарифообразования государственных предприятий энергетической отрасли» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно совершенствования отдельных норм налогообложения государственных предприятий электроэнергетической отрасли)»
- эти проекты должны подаваться и рассматриваться в пакете и регулируют вопросы двойного налогообложения закупок ядерного топлива;
- «О внесении изменений в Закон Украины «О теплоснабжении», который устанавливает орган, ответственный за лицензирование производства тепловой энергии на АЭС и ТЭС, поскольку на сегодняшний день отсутствие лицензий у АЭС делает невозможным нормальную работу по теплоснабжению в городах-спутниках АЭС.
Предложено учесть рекомендации новых международных требований, в том числе, наработанных после аварии на АЭС Фукусима, при подготовке ко второму чтению проекта Закона «О национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере использования ядерной безопасности».
На заседании также обсуждались инициативы по усилению социально-экономической защиты населения, проживающего на территориях расположения ядерных объектов. В частности, требует совершенствования законодательство в части «распределения средств субвенций населению путем усиления контролируемости целевых расходов и поддержки непосредственно населения, проживающего в зонах наблюдения», - отметил Владимир Бандуров.