31 января 2016 года состоялось заседание Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Участники заседания заслушали доклад «Отчёт о реализации публичной декларации целей и задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год».
В рамках реализации Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год проведена следующая работа:
принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», предусматривающий возможность установления Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти требований надёжности и безопасности в сфере электроэнергетики;
- утверждено 8 новых и изменены 7 действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- утверждено 8 новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
- разработан, прошёл оценку регулирующего воздействия и внесён в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, направленный на определение особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъёмных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением;
- Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» введён дифференцированный режим федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в зависимости от классов;
- Федеральным законом от 01.05.2016 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения» установлены правовые основы осуществления государственного надзора за безопасностью в сфере теплоснабжения. Ростехнадзором в 2016 году утверждено 9 руководств по безопасности.
В целях систематизации профилактики и предупреждения нарушений обязательных требований Ростехнадзором утверждены:
- приказ от 28.11.2016 № 505 «Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- приказ от 29.12.2016 № 585 «Об утверждении программы профилактических мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований».
В целях повышения открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнадзора и во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2013 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» по достижению показателей удовлетворённости заявителей качеством предоставления государственных услуг принят приказ Ростехнадзора от 31.03.2016 № 132 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» в части сокращения времени ожидания заявителя в очереди при получении государственных услуг до 15 минут.
Проведённая центральным аппаратом Ростехнадзора во взаимодействии с другими органами государственной власти, общественными и экспертными организациями общественно значимая работа по реализации указанной Публичной декларации позволила модернизировать систему государственного регулирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии в 2016 году в сфере деятельности Ростехнадзора; оптимизировать контрольно-надзорные и разрешительные функции в установленной сфере деятельности Службы, а также повысить открытость Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Помимо этого вопроса, Общественный совет при Ростехнадзоре обсудил проект публичной декларации целей и задач Службы на 2017 год.
Цели и задачи, указанные в Публичной декларации, соответствуют Плану деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы, а также поручениям и программным документам Правительства Российской Федерации.
В соответствии с указанными документами Ростехнадзора в 2017 году предстоит решать следующие основные задачи:
1) внедрить риск-ориентированный подход в сфере федерального государственного энергетического надзора;
2) ввести институт общественных инспекторов, привлекаемых к контрольно-надзорной деятельности в рамках федерального государственного энергетического надзора и законодательно урегулировать вопросы допуска в эксплуатацию энергоустановок;
3) разработать сводный паспорт реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Ростехнадзоре;
4) определить особенности регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов при проведении сварочных работ;
5) подготовить предложения по внесению в законодательство изменений, направленных на совершенствование регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
6) утвердить федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;
7) утвердить федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;
8) принять участие в заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности;
9) подготовить к подписанию Меморандум о взаимопонимании между Ростехнадзором и Агентством по регулированию ядерной энергии Республики Индонезия о сотрудничестве в области регулирования радиологической и ядерной безопасности;
10) принять участие в мероприятиях проекта ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности в странах Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий»;
11) провести мероприятия, направленные на повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;
12) подготовить перечни типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Ростехнадзора;
13) продолжить разработку руководств по безопасности, содержащих разъяснения требований и рекомендации по их применению, а также методологию анализа риска.
Общественный совет отмечает, что работа по выполнению данных задач ведётся Ростехнадзором с учётом предложений и замечаний его членов, представителей экспертного, научного и предпринимательского сообществ. В целом, работа Службы направлена на качественное изменение уровня информационной открытости, обеспечение понятности подготавливаемых предложений и организации работы с референтными группами.
По итогам состоявшегося обсуждения положений представленной Публичной декларации Общественный совет решил рекомендовать руководству Ростехнадзора одобрить её и опубликовать на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет».
Необходимо отметить, что на заседании был рассмотрен отчет о выполнении ведомственного плана Ростехнадзора по реализации в 2016 году Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, Перечень общественно-значимых проектов нормативных правовых актов, предусмотренных Планом нормотворческой деятельности Службы на 2017 год. Кроме того, был заслушан отчет о расходовании средств на информационное сопровождение деятельности Ростехнадзора в 2016 году, а также доклад об организационных мероприятиях по подготовке и проведению форумов-диалогов.