Члены комитета Государственной Думы РФ по энергетике поддержали проект федерального закона о продлении срока разработки положений о зонах с особыми условиями использования территории до 1 января 2031 года, выразив мнение о необходимости доработки других проектируемых положений ко второму чтению.
Проект внесенного Правительством России федерального закона № 1076640-8 «О внесении изменений в статью 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении полномочий Правительства Российской Федерации в части определения режима зон с особыми условиями использования территории) был рассмотрен на заседании Комитета 3 декабря 2025 года. Комитет по энергетике является соисполнителем по данному законопроекту.
С 1 января 2019 года вступил в силу ФЗ № 342, концепция которого предусматривала комплексное регулирование, порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), перечень ограничений использования как земельных участков, так и объектов недвижимости в их границах и так далее. По нему Правительство России обязано было разработать положение о каждой ЗОУИТ. Однако эти положения до сих пор не разработаны, соответственно, срок окончания переходного периода необходимо переносить, что уже происходило неоднократно.
Как отметил председатель комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов, тему разработки положений о ЗОУИТ в отношении объектов энергетики, а это трубопроводы, генерирующие объекты, в том числе объекты гидроэнергетики, тепловые сети и объекты электросетевого хозяйства, комитет держит на постоянном контроле.
«Мы отмечаем повышенную сложность разработки положений о ЗОУИТ по таким объектам. Она связана как с историческими особенностями установления действующих ограничений в охранных зонах объектов энергетики, так и с необходимостью защиты этих объектов от воздействия третьих лиц и незаконной деятельности. Поэтому в части продления срока переходного периода до 1 января 2031 года Комитет поддерживает проект федерального закона», - заявил Николай Шульгинов.
Вместе с тем, проектом федерального закона предусмотрены изменения в Земельный кодекс, позволяющие правительству России включать в разрабатываемые положения ряд норм по установлению перечня направленных на обеспечение безопасной эксплуатации объектов мероприятий, при выполнении которых границы ЗОУИТ могут быть изменены, равно как и изменены установленные ограничения использования этих территорий.
Как указано в официальном заключении комитета по энергетике, мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации объектов энергетики, могут быть определены только собственником или эксплуатирующей такие объекты организацией. Кроме того, они как опасные производственные объекты являются предметом регулирования законодательства о промышленной безопасности, следовательно, обязательные для исполнения энергетиками требования закона не должны подменяться положением о ЗОУИТ. Поэтому норма требует конкретизации.
До 2031 года регулирование установления и функционирования ЗОУИТ в отношении объектов энергетики будет осуществляться на основе действующих положений, которыми предусматривается механизм согласования размещения зданий, строений и сооружений и осуществления иных видов деятельности в границах охранных зон. При этом действующими нормами Земельного кодекса при разработке новых положений о ЗОУИТ право на согласование работ сохранено только в отношении придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем Комитет Государственной Думы по энергетике предлагает распространить этот механизм на объекты энергетики.
Эти и другие замечания и предложения могут быть учтены в рамках подготовки ко второму чтению. Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона № 1076640-8 «О внесении изменений в статью 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.