Международное агенство по атомной энергии (МАГАТЭ) в настоящее время публикует серию документов по атомной энергетике, призванную помочь государствам-членам агентства эффективно использовать имеющуюся информацию, готовить свои собственные документы более последовательно и эффективно, с учетом важности требований, содержащихся в основных документах и публикациях МАГАТЭ.
Серия публикаций по атомной энергетике учитывает тот факт, что разным странам нужна поддержка в различных областях использования ядерных технологий. Некоторые государства-члены агентства не имеют ядерных программ, и им, прежде всего, необходима информация, касающаяся доступности, преимуществ и стоимости различных ядерных технологий. В то время как другим странам, реализующим собственные программы развития атомной энергетики, требуется информация, необходимая для поддержания и повышения эксплуатационной эффективности ядерных установок и развития ядерной техники в соответствии с передовым мировым опытом. Документы по атомной энергетике нацелены на удовлетворение потребностей и первых, и вторых.
В серию входят ряд уже существующих документов, кроме того, ведется систематическая работа по выпуску новых, призванных заполнить имеющиеся пробелы.
Структура серии публикаций по атомной энергетике
Структура серии публикаций по атомной энергетике (рис. 1) позволяет выполнять систематический анализ существующих документов, определять пробелы и области, документы для которых отсутствуют. На основании такого анализа некоторые из существующих документов (TECDOC, TRS и т.д.) пересматриваются, обновляются и при необходимости включаются в состав серии публикаций по атомной энергетике. Разрабатываются новые документы, которые включаются в состав структуры.
Рисунок 1. Направления и темы публикаций по атомной энергетики (нажмите, чтобы посмотреть)
Публикации серии носят общий, всеобъемлющий характер. В нее не включаются документы, относящиеся только к одному государству-члену МАГАТЭ, выпущенные в результате одного совещания или представляющие собой простые отчеты (такие документы издаются, но не в рамках серии).
Документы группируются по четырем основным направлениям: общие (комплексные) темы, затрагивающие несколько областей, атомная энергия, ядерный топливный цикл, обращение с РАО и вывод из эксплуатации.
В каждое направление входит несколько тем.
Общие темы: «Системы управления», «Человеческие ресурсы», «Ядерная инфраструктура и планирование», «Экономика», «Анализ энергетических систем», «Управление знаниями».
Атомная энергия: «Развитие технологий и инновации для АЭС будущего», «Проектирование АЭС», «Сооружение, ввод в эксплуатацию и эксплуатация АЭС», «Области применения ядерных технологий, не связанные с производством электроэнергии».
Ядерный топливный цикл: «Природные ресурсы (уран и торий)», «Конструкция и эксплуатация ядерного топлива», «Обращение с отработавшим ядерным топливом», «Развитие и инновации в ядерном топливном цикле», «Исследовательские реакторы (топливный цикл и материалы)».
Обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации: «Обращение с РАО», «Вывод из эксплуатации ядерных установок», «Реабилитация площадок».
Серия публикаций по атомной энергетике состоит из документов трех уровней, включающих основополагающие принципы, цели, руководства, отчеты (рис. 2).
Рисунок 2. Структура серии публикаций по атомной энергетике (нажмите, чтобы посмотреть)
В основополагающих принципах излагаются основы атомной энергетики и перспективы мирного использования ядерной энергии. Такие документы определяют основные принципы, которым должны соответствовать ядерно-энергетические системы для выполнения глобальной задачи обеспечения мировых потребностей в энергии. В их числе мирное использование, безопасность, защита окружающей среды, выгодность использования, эффективное потребление ресурсов, технологическое развитие.
В документах, посвященных целям атомной энергетики, отражены цели, которые должны быть достигнуты атомной энергетикой на различных этапах и в различных областях, а также факторы, которые должны при этом учитываться. Цели для ядерной энергии основываются на следовании основополагающим принципам. В этих документах кратко формулируются стратегия, вопросы и задачи, которые необходимо решить для соблюдения основополагающих принципов, а также обзорно, без детализации, описываются методы достижения целей.
Руководства описывают методы достижения целей, установленных для различных тем.
Отчеты содержат техническую информацию по различным областям и темам. Они помогают государствам-членам МАГАТЭ получить представление о текущем уровне развития различных областей.
Процедура выпуска документов
Для работы над документом создается координационная группа. Ее задачей является разработка и совершенствование структуры документа на всех этапах его создания. Основные функции координационной группы следующие:
1. Определение основ разработки документа. Коорди-национная группа готовит техническое задание, которое определяет этапы разработки и обязанности разработчиков, экспертные оценки, которым будет подвергнут документ, а также устанавливает сроки подготовки каждого документа, со ссылками на существующие процедуры, где они применяются.
2. Планирование разработки документа. Технические специалисты готовят предложения по разработке документа (DPP), где устанавливаются этапы разработки, приводится примерное содержание документа, определяется взаимодействие с другими существующими или запланированными к разработке документами МАГАТЭ, предлагаются общие сроки создания документа;
3. Экспертная оценка документов. Координационная группа рассматривает предложение по созданию документа перед началом работы над ним и либо рекомендует начинать разработку, либо возвращает предложение лицу, его подготовившему, на доработку (этап 1). До завершения работы над документом координационная группа рассматривает его проект и выдает свои замечания, а при необходимости направляет на внешнюю экспертизу (этап 2). При рассмотрении учитываются такие факторы, как логичность изложения материала и соответствие документа положениям документов МАГАТЭ верхнего уровня (серии публикаций по ядерной энергетике и стандартам безопасности), причем особое внимание уделяется аспектам, которые могут иметь значение для работы агентства в целом. Объем экспертизы определяется председателем группы, он же назначает экспертов. Координационная группа может выдавать замечания относительно качества подготовки документа и имеет право рекомендовать возврат документа на доработку для устранения недостатков, хотя конечная ответственность за документ лежит на руководстве технического подразделения, выпускающем документ, с последующим утверждением заместителем Генерального директора МАГАТЭ. Окончательный вариант документа вновь рассматривается координационной группой перед его передачей в Комитет по публикациям МАГАТЭ.
4. Взаимодействие с другими подразделениями МАГАТЭ, участвующими в подготовке документации. Организуется координация деятельности каждого департамента МАГАТЭ с другими департаментами и международными организациями. Осуществляется координация с Комитетом по публикациям, Руководящим комитетом по стандартам безопасности, а также, при необходимости, координационными группами других департаментов. Координационная группа приглашает представителей этих структур на свои совещания в качестве наблюдателей.
Кроме того, координационная группа взаимодействует с экспертными группами, выполняющими анализ документов (SAGNE, SAGNA, TWG, TM и т.д.).
***
Серия публикаций по атомной энергетике и установленная процедура их выпуска позволит департаменту атомной энергетики решить следующие задачи:
– обеспечить четкую структуру документации;
– при необходимости повысить качество документов посредством организации внешней экспертизы;
– обеспечить преемственность и последовательность документов за счет выполнения установленных процедур подготовки и рассмотрения документов, а также периода их обновления;
– стандартизировать подходы к подготовке документации;
– расширить сферу применения документов Департа-мента атомной энергетики;
– создать основания для TC и работ, финансируемых из регулярного бюджета.
На интернет-странице Департамента атомной энергетики МАГАТЭ создана «карта документов» (с интерфейсом, позволяющим выбрать документ щелчком мыши), помогающая находить в базе данных публикаций агентства документы, ранее выпущенные этим подразделением. Недавно опубликованные департаментом документы из серии публикаций по ядерной энергетике также постепенно вносятся в карту, что делает ее эффективным инструментом поиска документов – как выпущенных в прошлом, так и недавно опубликованных.