Система и процедуры сертификации. Анализ российского опыта.
Качество и безопасность, включая безопасность окружающей среды – системные стратегические показатели в области использования атомной энергии. По ним государства и мировая общественность оценивают результативность и эффективность деятельности ядерно-энергетического комплекса планеты. В ядерной энергетике плата за катастрофы и аварии, носящие трансграничный характер, очень велика. Жизни и здоровью людей, их имуществу и окружающей среде может быть нанесен значительный ущерб. От уровня безопасности ядерной энергетики и качества атомной техники зависит решение вопроса о востребованности этого вида энергии мировым сообществом и перспективы ядерной энергетики как источника удовлетворения энергетических потребностей человечества.
Сертификация продукции – объективное свидетельство надежности и добросовестности производителя, его способности обеспечить безопасность объектов использования атомной энергии и стабильное качество выпускаемой продукции. Кроме того, сертификация признана важнейшим инструментом подтверждения соблюдения экологических требований.
Атомщики России хорошо знают состояние дел на предприятиях отрасли и принимают все меры по обеспечению безопасности работы объектов использования атомной энергии, повышению качества эксплуатируемого оборудования и уменьшению антропогенного воздействия на окружающую среду. С целью снижения рисков инцидентов и аварий осуществляется сертификация оборудования, изделий и технологий, поставляемых на объекты использования атомной энергии.
Система сертификации
Сертификация – общепринятая и широко применяемая в мировой практике форма оценки соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям. Для отдельных отраслей промышленности сертификация стала обязательной процедурой, если она предписана нормами национального законодательства.
В Российской Федерации обязательная сертификация в области использования атомной энергии преследует цель подтвердить соответствие характеристик и параметров сертифицируемого оборудования и изделий, предназначенных для использования в системах, важных для безопасности атомных электростанций и других объектов использования атомной энергии, требованиям нормативных документов. В процессе сертификации проводятся проверка состояния производства, а также инспекционный контроль сертифицированных изделий и соблюдения участниками системы правил сертификации.
Сертификация в области использования атомной энергии выполняется в соответствии со статьей 37 федерального закона «Об использовании атомной энергии» в рамках организованной и зарегистрированной в установленном порядке Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Это единственная в России система сертификации, которой предоставлено право выдавать сертификаты на продукцию в соответствии с требованиями ядерной и радиационной безопасности.
Такая система была создана в 1999 году совместными действиями Минатома России, Госатомнадзора России и Госстандарта России. Основополагающий документ системы – «Основные положения» – утвержден совместным приказом Минатома России, Госатомнадзора России и Госстандарта России и зарегистрирован Минюстом России. Организационная структура и основные правила системы сертификации, порядок взаимодействия ее участников установлены в 20 документах, утвержденных руководством перечисленных ведомств.
В состав системы сертификации входят центральный и рабочий органы, аккредитованные в установленном порядке органы по сертификации, 13 сертификационных экспертных центров и 33 испытательные лаборатории (центры), в том числе пять зарубежных (в Германии, Чехии, на Украине).
В качестве органов по сертификации аккредитованы АНО «Атомсертифика», АНО «АтомТехноТест», ФГУП Центр «Атомзащитаинформ» и МСУЦ «ИНФИБ». Каждый из них действует в пределах своей области аккредитации, причем в первых двух органах область аккредитации охватывает наиболее полный объем оборудования, предназначенного для объектов использования атомной энергии.
Процесс сертификации
Процедуры выполнения обязательной сертификации регламентированы нормами и правилами Ростехнадзора НП-071-06 «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии» и другими нормативными документами.
Как правило, процедуры сертификации выполняются в два этапа.
На первом этапе анализируется полнота комплекта документов, представленных заявителем (состав комплекта определен документами системы сертификации). На этой стадии определяются как полнота использования в документах нормативных требований, относящихся к сертифицируемому объекту, так и достаточность сведений, подтверждающих выполнение этих требований путем испытаний или расчетов. Результатом этапа является решение органа по сертификации о запросе дополнительной документации, о корректировке представленных документов путем введения в них неучтенных нормативных требований, а также о проведении дополнительных испытаний или выполнении расчетных обоснований. Опыт показывает, что заявителям чаще всего рекомендуется провести корректировку конструкторской и технологической документации на оборудование, изделия и технологии (ОИТ), привести ОИТ в соответствие с требованиями правил и норм в области использования атомной энергии, изменить (уточнить) класс безопасности, провести дополнительные испытания ОИТ, изменить область применения ОИТ.
На втором этапе сертификации выполняется повторный и окончательный анализ всего объема документации заявителя, полученной органом по сертификации, и определяется возможность выдачи сертификата соответствия (или формулируются основания отказа в выдаче такого сертификата), а также планируются сроки проведения инспекционного контроля сертифицированных изделий и устанавливаются условия действия сертификата соответствия.
Анализ оформляется экспертным заключением, который содержит таблицы установленной формы (таблицы соответствия), дающие исчерпывающую информацию о полноте учета требований нормативных документов для конкретного вида оборудования, изделий и технологий, о подтверждении реального выполнения этих требований.
К февралю 2009 года в органы системы сертификации подано 728 заявок на сертификацию и выдано 543 сертификата соответствия.
В числе прочих поданы заявки на сертификацию:
- упаковок и упаковочных комплектов для хранения и транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ;
- насосов и насосных агрегатов;
- трубопроводной арматуры (промышленной и специальной);
- систем и оборудования АСУТП;
- измерительных устройств и дозиметрической аппаратуры;
- приводов арматуры и насосов;
- электротехнического оборудования;
- радионуклидных источников ионизирующего излучения;
- приборов и установок систем измерения и контроля ионизирующего излучения, систем измерения, контроля и защиты ядерных реакторов;
- оборудования по переработке радиоактивных отходов.
Количество отказов в выдаче сертификатов соответствия не превышает 10% от числа поданных заявок.
В связи с принятием в 2002 году ФЗ «О техническом регулировании» документация системы сертификации была приведена в соответствие с требованиями данного федерального закона. Теперь, в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» № 65 от 21.05.2007 г. в отношении использовании атомной энергии будут действовать две системы нормативных документов, содержащих обязательные требования. Одна из них формируется на базе федерального закона «Об использовании атомной энергии» и определяется федеральными нормами и правилами, разработанными и введенными в действие органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии и государственное управление. Другая система требований, в соответствии с законом «О техническом регулировании», основывается на технических регламентах, сводах правил и условиях договоров.
Сертификация оборудования в области использования атомной энергии является эффективным средством достижения качества и надежности оборудования и изделий и способствует обеспечению безопасности, охране окружающей среды и эксплуатационной надежности объектов использования атомной энергии.
Практика показывает, что оценка соответствия в форме обязательной сертификации обеспечивает:
- документированное подтверждение соответствия всех необходимых показателей (параметров) оборудования, а также комплектующих, материалов и полуфабрикатов, важных для обеспечения безопасности, требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии (федеральных норм и правил, государственных и международных стандартов и т.д.) и техническим условиям на поставку;
- комплексный подход к оценке соответствия всего жизненного цикла оборудования, начиная с разработки (экспертизы технических заданий, ТУ на поставку и другой документации) и заканчивая эксплуатацией оборудования в составе объектов использования атомной энергии, с рассмотрением результатов эксплуатации оборудования, включая анализ несоответствий или отказов, выявляемых в процессе эксплуатации.
Опыт работы органов по сертификации, сертификационных экспертных центров и испытательных лабораторий системы сертификации может способствовать эффективной реализации заложенного в проекте АЭС-2006 эволюционного подхода к используемому оборудованию, подтверждению его соответствия при безусловном и полном выполнении как требований нормативных документов РФ в области использования атомной энергии, так и рекомендаций МАГАТЭ, направленных на повышение надежности и ресурса.
Сертификация систем менеджмента качества на предприятиях, выпускающих оборудование для атомных станций, позволит гарантировать достижение заложенных в концепции АЭС-2006 увеличенных сроков службы незаменяемого оборудования при приоритетной ориентации на отечественного производителя и возможность оптимального выбора поставщика оборудования.
Литература
- Жокин А.М., Агеев А.В., Карпенко Н.А. Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ее структура в переходный период. «Вестник Госатомнадзора России», № 3 (31), 2004.
- Слуцкер В.П. Гармонизация нормативной базы России по ядерной и радиационной безопасности и техническое регулирование. «Бюллетень по атомной энергии», август, 2007.
Авторы
А.В. Агеев (АНО «АтомТехноТест»)
А.М. Ивашин, А.В. Горячев, к.т.н. (АНО «Атомсертификат»)
В.В. Козлов (ОАО «Атомэнергопром»)
АНО «АтомТехноТест»
115088, Москва, ул. Шарикоподшипниковская, 4
Тел.: 8 (495) 786-68-02
http://atomtechnotest.ruexternal link, opens in a new tab
