До 2011 года в нашей стране была принята практика долговременного хранения РАО, а их окончательная изоляция относилась к числу отложенных решений. Принятый два с половиной года назад Федеральный закон №190-ФЗ «Об обращении с РАО» ввел практику обязательной окончательной изоляции всех РАО и возложил обеспечение этого решения на Национального оператора по обращению с РАО (ФГУП «НО РАО»). Интервью директора этого предприятия Юрия Полякова посвящено первому этапу развития системы изоляции РАО в нашей стране.
– Юрий Дмитриевич, каковы основные задачи, механизмы планирования и финансирования ФГУП «НО РАО» на сегодняшний день?
– Национальный оператор РАО – единственная организация, уполномоченная заниматься окончательной изоляцией (захоронением) радиоактивных отходов. В наши обязанности входят строительство и эксплуатация пунктов окончательной изоляции РАО с учетом любых потенциальных экологических рисков.
После выхода закона Госкорпорацией «Росатом» сформирован долгосрочный прогноз образования РАО на предприятиях, эксплуатирующих особо радиационно опасные производства и объекты. На основании этого прогноза и, соответственно, потребностей предприятий в объектах для окончательной изоляции РАО, мы строим планы своей работы. В соответствии с ними Госкорпорация «Росатом» по согласованию с Минприроды России утвердила долгосрочные инвестиционную и производственную программы ФГУП «НО РАО» – то есть объем финансовых средств, необходимых для сооружения объектов окончательной изоляции РАО и их эксплуатации до 2035 года. На основании этих программ Минприроды установило тарифы на захоронение РАО до 2017 года. Теперь организации, эксплуатирующие ЯРОО, должны отчислять средства в специальный фонд Госкорпорации «Росатом», из которого и финансируется наша деятельность.
Тарифы на окончательную изоляцию зависят от класса РАО, для каждого из которых предусмотрен свой способ окончательной изоляции.
Тарифы на захоронение РАО до 2017 года
Класс РАО | Тариф на захоронение радиоактивных отходов, руб./м3 (без НДС) | ||||
2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |
Класс 1 | 1099890,00 | 1141341,40 | 1198358,28 | 1246509,91 | 1303245,12 |
Класс 2 | 501185,12 | 519265,25 | 546029,74 | 566954,39 | 593974,63 |
Класс 3 | 114943,05 | 120575,26 | 126483,44 | 132681,13 | 139182,51 |
Класс 4 | 32504,33 | 34097,04 | 35767,80 | 37520,42 | 39358,92 |
Класс 5 | 333,43 | 362,14 | - | - | - |
Класс 6 | 286,64 | 300,68 | 315,42 | 330,87 | 347,08 |
– Расскажите подробно о новой классификации РАО.
– Правительством РФ установлены шесть классов радиоактивных отходов. К первому классу относятся высокоактивные твердые РАО с тепловыделением, ко второму – твердые ВАО с незначительным тепловыделением, отработавшие источники ионизирующего излучения (ОИИИ) 1-й и 2-й категорий опасности, среднеактивные отходы с долгоживущими радионуклидами. РАО первого и второго классов – наиболее опасные отходы, поэтому они подлежат размещению в глубоких геологических формациях.
Третий класс – твердые САО с короткоживущими радионуклидами, отработавшие источники ионизирующего излучения (ИИИ) 3-й категории опасности и низкоактивные РАО с долгоживущими радионуклидами, четвертый – твердые НАО с короткоживущими радионуклидами и ОНАО (очень низкоактивные отходы), отработавшие ИИИ 4-й и 5-й категорий опасности. Для этих отходов допускается изоляция в приповерхностных (до 100 м глубиной) объектах.
К пятому классу отнесены жидкие РАО, которые должны переводиться в отвержденную форму и, соответственно, в другие классы РАО.
Исключением является окончательная изоляция низкоактивных и среднеактивных жидких РАО в трех действующих пунктах глубинной изоляции.
К шестому – отходы от добычи и переработки урановых руд и другого природного сырья, которые разрешено размещать в приповерхностных сооружениях.
– Каковы подходы к выбору отдельных площадок для изоляции РАО?
– Глубинную изоляцию отходов первых двух классов предполагается осуществлять в Красноярском крае на участке «Енисейский» Нижнеканского массива. Проект реализуется в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 и на период до 2015 года». В настоящее время проводятся проектно-изыскательские работы. В 2016-2020 годах будет осуществляться строительство подземной исследовательской лаборатории в составе пускового комплекса объекта. В лаборатории будет выполнен комплекс исследований для подтверждения пригодности массива горных пород для безопасного размещения РАО.
Отходы третьего и четвертого классов, в связи с большими объемами их образования, предпочтительнее изолировать в максимально возможном приближении к местам их образования, исключая необходимость их перевозки по территории России.
Однако число таких мест должно быть сведено к минимуму, к нескольким крупным объектам, чтобы преодолеть порочную практику «разброса» РАО по всей территории страны.
К настоящему времени имеющиеся фондовые материалы, технические архивы и результаты инженерных изысканий прошлых лет позволяют сделать предварительные выводы о потенциальной пригодности 30 площадок в 18 регионах для создания объектов окончательной изоляции РАО третьего и четвертого классов – прежде всего, по геологическим условиям.
Из всех перспективных площадок мы должны выбрать наиболее надежные с точки зрения геолого-тектонических, гидрогеологических, сейсмических и инженерно-геологических условий. При этом будут рассмотрены варианты размещения объектов, в регионах, где нет производств атомной отрасли, но существуют наиболее подходящие для размещения РАО условия.
– Где конкретно будут располагаться эти площадки?
– Перспективные площадки для размещения объектов окончательной изоляции РАО находятся в различных федеральных округах РФ. Например, в Сибирском федеральном округе определены четыре площадки – две в районе Железногорска, по одной вблизи Северска и Ангарска. В этих регионах много предприятий «Росатома», где накоплено и образуется большое количество РАО.
Еще один «проблемный» с точки зрения радиационных рисков округ – Уральский. Наибольшие объемы РАО накоплены и образуются в ПО «Маяк» и на Белоярской АЭС, поэтому в перспективных планах нашего предприятия рассмотреть две площадки в Челябинской области и одну в Свердловской области.
Для Северо-Западного округа рассматриваются площадки в ряде субъектов РФ – в том числе в Архангельской области, Республике Коми и Ямало-Ненецком округе.
Тем не менее, в первую очередь (из всех выбранных площадок) мы намереваемся обосновать возможность размещения и безопасность изоляции РАО на участке в Сосновом Бору в Ленинградской области. Проект имеет высокую степень проработки, проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), подготовлено обоснование инвестиций. Общественные слушания по предварительным материалам ОВОС пройдут в Сосновом Бору в конце этого года, и при условии их положительного исхода в первом квартале 2014 года мы выйдем в Правительство Ленинградской области, а затем в Правительство Российской Федерации с предложением о размещении здесь объекта окончательной изоляции РАО.
В Южном округе рассматриваются две перспективные площадки (в Калмыкии и Астрахани), в Центральном – три (в Московской, Калужской и Курской областях), в Дальневосточном – две (на юге Приморского края). Хотя на Дальнем Востоке образуется немного РАО, большие расстояния делают их вывоз из региона нецелесообразным.
– Какую роль играет социальный фактор в этой деятельности Национального оператора?
Сегодня ясно, что при решении о размещении объектов окончательной изоляции РАО мнение населения и местных экологических организаций, безусловно, является определяющим.
Действующее российское законодательство в области охраны окружающей среды, использования атомной энергии, градостроительной деятельности предусматривает возможность размещения и сооружения таких объектов только при условии положительного решения населения, поддержки проектов общественными и экологическими организациями, региональными и муниципальными властями.

И сегодня мы прикладываем все усилия, чтобы обеспечить конструктивное взаимодействие с общественностью. В Красноярском крае в рамках Гражданской Ассамблеи при нашем непосредственном участии создана рабочая группа по обсуждению вопросов безопасности объекта в Нижнеканском массиве. В ее рамках мы проводим регулярные заседания, в том числе с участием представителей Общественного совета «Росатома».
Кроме того, ФГУП «НО РАО» стало одним из организаторов очередного Международного форума-диалога «Атомная энергия, общество, безопасность» в Санкт-Петербурге и инициировало создание рабочей группы по вопросам размещения объектов окончательной изоляции при Общественном совете Госкорпорации «Росатом».
Беседу вела Алена ЯКОВЛЕВА