Правительство России с 1 июля переводит на принципы "адресности и нуждаемости", за которые ратуют Алексей Кудрин и нынешний Минфин, новый пакет мер социальной поддержки. Вступают в силу положения федерального закона №338-ФЗ, касающиеся выплат россиянам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения после аварии на Чернобыльской АЭС. Одновременно с введением ценза оседлости для получения выплат, уменьшается поддержка матерей – размер детских пособий снижается в два раза. Родители Брянской, Тульской, Калужской и других "чернобыльских" регионов готовы начать голодовку – из-за низкого уровня жизни пособия для многих семей были решающим аргументом в пользу рождения детей.
Положения закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", касающиеся соцподдержки жителей чернобыльской зоны, вступят в силу через несколько дней.
Меняются правила выплаты повышенных пенсий, пособий по беременности, компенсаций на питание детей в молочных кухнях, детсадах и школах - для этих и других субсидий начнет действовать ценз оседлости. Для получения помощи нужно прожить в зоне отселения (самые загрязненные территории, в перечень входит 202 населенных пункта Брянской области) не менее года, в зоне проживания с правом на отселение (почти 700 населенных пунктов Брянской, Калужской, Орловской, Тульской и Белгородской областей) – не менее трех лет, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (около 5 тыс. населенных пунктов) – не менее четырех лет. Правительство, инициировавшее проект, объяснило предложение "многочисленными злоупотреблениями" со стороны самих жителей: они прописываются на загрязненных территориях ради мер поддержки, но фактически там не проживают.
Такой же аргумент кабмин привел и в поддержку изменения правил выплаты детских пособий. На сегодняшний день работающие мамы "чернобыльской зоны" получают пособие по уходу за ребенком в размере 80% от заработка (то есть в двойном размере) до достижения ребенком трех лет. С июля сумма уменьшится до 40% и до полутора лет плюс 3 тыс. руб., затем до трех лет пособие будет составлять 6 тыс. руб. В обосновании кабмина сказано, что выплаты делаются по месту регистрации, но работают родители в других субъектах - в Приморском и Пермском краях, Архангельской, Вологодской, Сахалинской областях, на Ямале и в Югре – где нет права на возмещение за загрязненную среду.
Госдума приняла проект быстро – кабмин внес пакет в ноябре 2015 г., а уже в декабре прошло третье чтение. Тогда в "чернобыльской зоне" за две недели собрали порядка 40 тыс. подписей, которые отправляли депутатам, сенаторам и президенту, но проект был подписан, с одной лишь оговоркой – сроки вступления в силу "чернобыльских" поправок отодвинули на полгода. Все ресурсы для того, чтобы противостоять проекту, исчерпаны, говорят представители инициативных групп "чернобыльских" матерей. Не помогли письма в Госдуму, обращение на "прямую линию" Путина и даже участие активистов в праймериз "Единой России", после вступления поправок в силу мамы готовы начать голодовку.
В условиях кризиса нельзя ставить семьи с детьми на грань выживания, говорит председатель Совета матерей города Новозыбкова Брянской области – самого крупного российского города в зоне расселения – Оксана Инашевская. По ее словам, в "российском Чернобыле" средняя зарплата составляет 10-15 тыс. руб. и гарантированная государственная поддержка на время декрета - существенная помощь для семей.
"Сейчас работающая мама с зарплатой в 15 тыс. руб. получает пособие 12 тыс. руб. до трехлетнего возраста ребенка. Если с 1 июля закон вступит в силу, то мама будет получать 9 тыс. руб. до достижения ребенком полутора лет, а после она получит 6 тыс. руб. Разница большая. Ухудшается положение матерей, которые в период рассмотрения закона уже были беременны. Им предлагают за несколько месяцев адаптироваться к новым условиям, ведь выплаты по старой схеме получат только мамы, родившие до 30 июня. Мы обращались с просьбой отложить сроки вступления закона в силу, чтобы беременные могли родить с той поддержкой, на которую рассчитывали, планируя детей. Но нас не услышали",
- рассказала Инашевская.
Статистика говорит о том, что увеличенные пособия помогают поддерживать рождаемость в зонах загрязнения, которые с момента аварии не развиваются, ведь новых производств и инвесторов нет. Если в Брянской области в 2015 г. уровень рождаемости был 11 промилле, то в зоне загрязнения того же субъекта – 18 промилле. Другие данные – о количествах нарушений с пропиской, тоже говорят не в пользу проекта Правительства. В "чернобыльской" Тульской области за 2015 г. совершено только восемь преступлений по статье "фиктивная регистрация", рассказала руководитель объединения матерей региона Наталья Годованная. В 2016 г. силовики нашли только двоих нарушителей. Получается, семьи должны страдать из-за плохой работы полиции? Основная цель проекта – экономия денег, а вовсе не борьба с нелегальной регистрацией в загрязненных зонах, считает Годованная. И об этом депутаты Госдумы напрямую писали в ответ на жалобы семей. Родители Тульской области предложили депутатам сэкономить на себе.
Сбор подписей под инициативой объявить мораторий на снижение соцподдержки продолжается
"Вы объясняете необходимость принятия данного проекта, затрагивающего размеры пособий по уходу за ребенком в чернобыльской зоне, неблагоприятным финансово-экономическим прогнозом. Мы разделаем ваши опасения. Ввиду данного прогноза и для повышения эффективности расходования средств федерального бюджета предлагаем вам добровольно отказаться от своих зарплат в 450 тыс. руб. Считаем их размер неподходящим под заявленный вами принцип справедливости и под критерий адресности и нуждаемости",
- такое обращение мамы направили в Госдуму, предложив установить зарплату парламентария не выше двух прожиточных минимумов. Депутаты оставили письмо без ответа.
"Мы не против предложенного депутатами ценза оседлости. Действительно, люди, приезжающие в чернобыльскую зону, не получают такого вреда здоровью, как постоянные жители. Но этот ценз оседлости требует доработки, он не учитывает интересы тех, кто вынужденно покидал территории на время учебы или выписывался для решения каких-то проблем. По возвращении они считаются вновь прибывшими. Мы просим отложения срока введения самого закона, сырой документ затрагивает большую категорию населения. Его нужно дорабатывать с привлечением общественности",
- рассказала Годованная.
Мораторий на снижение уровня соцподдержки чернобыльские мамы просят ввести до 2018 г., а в это время заняться корректировкой проекта. На днях аналогичные поправки внес депутат Госдумы от КПРФ Леонид Калашников. По его мнению, ухудшение уровня социальной защиты семей нарушает важный принцип законодательства - оно не должно иметь обратной силы. Тем более, что расходов, не предусмотренных в бюджете на 2016 г., отсрочка не потребует. Однако последние заседания нижней палаты текущего созыва уже прошли, шанс на положительное решение по проекту в будущем тоже невелик. Между чтениями с предложением сохранить выплаты до 2017 г. выступил "единоросс" Николай Валуев, но даже тяжеловесу не удалось противостоять чиновникам, желающим сэкономить бюджетные деньги. Одна надежда, что на чернобыльцев деньги у Правительства найдутся так же внезапно, как на пенсионеров.
Лишая накануне выборов поддержки пострадавших от аварии на ЧАЭС, депутаты, как и Правительство, очень рискуют. Объединения мам стали выходить с протестом на федеральный уровень, после 1 июля их голос может стать еще громче. На стороне семей - Общественная палата России, которая не поддержала законопроект кабмина, а также федеральные союзы чернобыльцев. Поэтому властям пора сесть за стол переговоров, считает член ОП и совета российского союза "Чернобыль" Ирина Сорокина:
"Одно дело - дать человеку рубль, а другое - этот рубль отнять. Удивительно, что ситуацию довели до сегодняшнего состояния. Единственный путь - договариваться с людьми, объясниться с ними, нельзя принимать такие болезненные решения, закрывшись в кабинете. Как минимум, нужно оставить все те меры поддержки, которые есть сегодня, провести экспертную оценку того, что нужно изменить, и только тогда что-то менять".