Комиссия по ядерному регулированию (NRC) США опубликовала в официальном правительственном журнале текст нового федерального правила 10 CFR Part 53.
Правило вступит в силу 29 апреля 2026 года. Фактически с этого момента в США будет введена альтернативная система лицензирования коммерческих ядерных установок.
Вместо жёстких предписывающих требований, разработанных для легководных реакторов новое правило делает ставку на гибкость, учёт рисков и ориентацию на конечные результаты - так называемый подход performance-based.
Разработка правила Part 53 велась в соответствии с законами, подписанными Дональдом Трампом и Дж Байденом в период их президентства.
В 2019 году Трамп подписал закон NEIMA (закон об инновациях и модернизации атомной энергетики), который, в частности, обязал регуляторов провести реформу системы лицензирования и сертифицирования перспективных реакторов.
В 2024 году Джо Байден подписал закон ADVANCE (закон об ускорении внедрения универсальной передовой атомной энергии для чистой энергетики), потребовавший от регуляторов упростить и ускорить процедуры рассмотрения проектов перспективных реакторов, включая малые модульные и микрореакторы.
Действующие в США правила Part 50 и Part 52 нацелены на регулирование легководных реакторов и плохо подходят для новых реакторных технологий, включая проекты быстрых реакторов, ЖСР и ВТГР.
По этой причине подателям заявок в NRC приходилось запрашивать многочисленные исключения из требований правил, что затягивало весь процесс рассмотрения заявок и не всегда гарантировало результат.
Правило Part 53 создаёт альтернативный путь лицензирования и сертифицирования, который заявители могут использовать по желанию.
Ключевые принципы
К ключевым принципам Part 53 можно отнести следующее:
• технологическая инклюзивность (Technology-Inclusive);
• учёт риска (Risk-Informed);
• ориентация на результат (Performance-Based).
Технологическая инклюзивность означает, что правило Part 53 не привязано к конкретной технологии - ни по типу теплоносителя, ни по мощности, ни по другим параметрам.
Правило охватывает любые коммерческие ядерные установки и в перспективе может подойти для лицензирования и сертифицирования даже гибридных систем - например, реакторов, управляемых ускорителями.
Следует отметить, однако, что новое правило не будет применяться для термоядерных установок, для которых в США готовится отдельная нормативная база.
Учёт риска означает, что центральную роль при рассмотрении заявок будут играть такие подходы, как использование ВАБ и иных методик (не обязательно вероятностных), позволяющих логически и прозрачно ранжировать опасности, обосновывать классификацию оборудования и принимать решения.
Вместо детерминистского подхода с фиксированными запасами (как единичный отказ) заявитель сможет предлагать комплексные метрики риска и целевые показатели (например, индивидуальный риск ранней смерти или онкологии) и использовать их при обосновании мер безопасности.
Ориентация на результат означает замену предписаний на высокоуровневые критерии безопасности, причём заявитель сам определяет, как именно достигать поставленных целей.
Это даёт свободу для инноваций в реакторных проектах. Например, вместо гермооболочки можно использовать функциональную герметизацию (совокупность инженерных решений, выполняющих функцию контейнмента).
Также можно применять такие решения как удалённое управление реактором, сокращать численность персонала, и так далее.
Правило Part 53 отходит от бинарного разделения оборудования на связанное и не связанное с безопасностью (safety-related и non-safety-related).
Вводится промежуточный класс NSRSS (non-safety-related but safety-significant), то есть оборудование, не связанное с безопасностью, но значимое для безопасности.
Данное оборудование не требуется напрямую для соблюдения критериев проектных аварий, но играет важную роль в обеспечении защиты в глубину или выполняет функции, значимые для снижения риска.
К нему применяется ограниченная "специальная обработка" (например, контроль качества, но, возможно, не столь строгий, как для оборудования и систем, связанных с безопасностью).
Наименее строгие требования будут выдвигаться к третьему классу оборудования, которое в Part 53 называется non-safety-significant (незначимое для безопасности). К нему применяются обычные промышленные стандарты.
Из других нововведений правила Part 53 можно отметить расширение понятия лицензии на производство (manufacturing license).
В частности, становится возможным осуществлять "заводскую загрузку топлива в изготавливаемые реакторы с соответствующими мерами по предотвращению критичности для последующей доставки на другую площадку для эксплуатации".
В целом необходимо признать, что по итогам работы, начатой в 2019 году, комиссия по ядерному регулированию смогла предложить нормативно-правовую основу для коммерциализации перспективных реакторов, включая реакторы и системы IV поколения, малые модульные реакторы и микрореакторы.
Риск-информированный подход становится базовым для новых проектов, а не экспериментальным дополнением. Дерегуляция там, где это обосновано риском, сочетается с новыми, более строгими требованиями к программам учёта риска.
Для заявителей это даёт предсказуемый путь лицензирования без необходимости доказывать, почему не все требования к легководным реакторам применимы к перспективным проектам.