В Москве прошло отраслевое совещание представителей Центрального арбитражного комитета (ЦАК) Госкорпорации «Росатом» и арбитражных комитетов ОАО «Концерн «Росэнергоатом» и ОАО «ТВЭЛ», посвященное системе контроля закупочной деятельности Госкорпорации и практике рассмотрения жалоб на действия заказчиков.
Организатором мероприятия выступил Отдел контроля конкурентной политики службы внутреннего контроля и аудита Госкорпорации «Росатом» совместно с АНО «Корпоративная академия Росатома».
В обсуждении актуальных вопросов системы контроля закупочной деятельности Росатома приняли участие председатель ЦАК Госкорпорации «Росатом» Павел Тихомиров, председатели арбитражных комитетов ОАО «Концерн «Росэнергоатом» и ОАО «ТВЭЛ» Людмила Воропай и Татьяна Коротеева, директор по закупкам Росатома Роман Зимонас, начальник информационно-аналитического отдела Департамента защиты активов Госкорпорации Олег Степанов, начальник отдела Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Оксана Шипунова.
О текущих показателях системы контроля закупочной деятельности Госкорпорации рассказал в рамках своего выступления Павел Тихомиров. За 3,5 года работы арбитражные комитеты получили более 2240 жалоб, а нарушений в процедурах закупок было предотвращено на общую сумму 106 млрд. руб. Как отметил П. Тихомиров, доля обжалуемых открытых процедур с каждым годом продолжает расти, в то время процент обоснованных жалоб снижается.
«Система арбитражных комитетов в своей работе по рассмотрению жалоб опирается на поступающую от участников закупочных процедур информацию о нарушениях – комментирует Павел Тихомиров, - наши показатели говорят о результативности общественного контроля как основы открытой закупочной системы»,
- сказал он. Основной задачей в сфере контроля закупочной деятельности, направленной на повышение эффективности закупок, Павел Тихомиров назвал разработку совместно с закупочными подразделениями комплекса мер по предотвращению повторяющихся нарушений при проведении процедур закупок.
В своем выступлении директор по закупкам Роман Зимонас особое внимание уделил таким проблемным вопросам закупочной системы, как необоснованное отклонение участников закупки и завышенные сроки проведения конкурентных процедур. Решить данные проблемы предполагается за счет усиления мер ответственности заказчиков. Необоснованное или неправомерное отклонение поставщика от участия в конкурентной закупке теперь является серьезным нарушением, за которое предусмотрен выговор или лишение части годовой премии. В рамках своего выступления Р. Зимонас также представил предложения по корректировке механизма рассмотрения ЦАК жалоб по отдельным вопросам. Он предложил ввести функции надзора за процессом обсуждения и принятия решений закупочной комиссией с возможностью их обжалования в ЦАК. По мнению Р. Зимонаса, это позволит организаторам закупки избежать ситуации, связанные с внутренними конфликтами интересов.
Практическим аспектам рассмотрения жалоб посвятили свое выступление представители арбитражных комитетов ОАО «Концерн «Росэнергоатом» и ОАО «ТВЭЛ». Создание в 2012 году контролирующих органов внутри дивизионов позволило существенно снизить нагрузку на ЦАК, сократить сроки рассмотрения жалоб и повысить уровень доверия к закупочной системе подконтрольных предприятий.
«Рассмотрение жалоб «внутри отрасли» способствует снижению числа жалоб в ФАС России и другие государственные органы, а также позволяет оперативно устранять причины нарушений - отметила Татьяна Коротеева, - арбитражный комитет ОАО «ТВЭЛ» стал своеобразным «буфером» между участниками закупок с одной стороны и отраслевыми предприятиями - с другой».
В рамках совещания участники также обсудили вопросы совершенствования системы контроля закупочной деятельности; проблемные темы и направления дальнейшего развития; практические аспекты рассмотрения жалоб на действия заказчиков в ЦАК Госкорпорации «Росатом»; тему автоматизации системы контроля закупочной деятельности (Специализированный контрольный блок «ПАРТНЕР»); проект Единых отраслевых методических рекомендаций по рассмотрению жалоб и обращений при проведении конкурентных процедур, а также ознакомились с практикой контроля и рассмотрения жалоб ФАС России по 223-ФЗ.
Практическая часть мероприятия была представлена в формате деловой игры по рассмотрению жалоб на процедуры закупок. Кейсы на основе отраслевой практики рассмотрения жалоб в ЦАК были разработаны специально для мероприятия АНО «Корпоративная академия Росатома» при содействии Отдела контроля конкурентной политики Госкорпорации.