Одним из инструментов повышения инвестиционной привлекательности малых городов России является режим ТОР (территории опережающего развития). Компании-резиденты ТОР получают ряд внушительных налоговых льгот и административных преференций. Этот механизм используется в том числе для обеспечения роста экономики городов, входящих в контур госкорпорации «Росатом». Сегодня действует 12 ТОР в городах присутствия «Росатома»: 8 — в закрытых административных территориальных образованиях (ЗАТО) и 4 — в моногородах. О результатах работы режима ТОР в «атомных» ЗАТО «Эксперт-Урал» поговорил с генеральным директором АО «Атом-ТОР» Николаем Пегиным.
ТОР притяжения
— Николай Анатольевич, «Атом-ТОР» больше семи лет управляет территориями опережающего развития в «атомных» ЗАТО. Оправдал ли ожидания режим ТОР?
— Да, оправдал, несмотря на то, что в России режим ТОР изначально создавался под крупные территории Дальнего Востока, для стимулирования его экономики. Руководство «Росатома», проанализировав перспективность такого формата развития для «атомных» ЗАТО, предложило распространить на эти города действие льгот ТОР. Первая такая территория опережающего развития была создана в 2017 году в Сарове, а с 2018 года «Атом-ТОР» выполняет функции управляющей компании на ТОР в ЗАТО.
За это время о создании на ТОР в ЗАТО новых производств приняли решение 110 компаний, и каждый год их число растет.
Планируемый объем инвестиций в создание новых производств составляет порядка 57 млрд рублей. Сейчас инвесторы уже вложили более 17 млрд рублей. Преференции ТОР позволяют компаниям снизить издержки в самом начале реализации инвестпроекта, это дает возможность в короткие сроки запустить производства, начать операционную деятельность и платить налоги. Сейчас наши резиденты уже перечислили в бюджеты разных уровней налогов на сумму 3,5 млрд рублей.
Льготы и преференции — это фундамент ТОР. Могу с уверенностью сказать, что если бы не режим преференций, из 110 резидентов в наши города вряд ли пришло бы даже 5%.
— Каков социальный эффект действия преференциального режима?
— Социальное самочувствие населения остается одним из главных ориентиров политики развития городов присутствия госкорпорации «Росатом». Несколько лет назад закрытые города столкнулись с оттоком населения, в связи с повышенными мерами безопасности здесь сложнее открывать новые предприятия и обеспечивать занятость. А одно из условий получения статуса резидента ТОР — создание новых рабочих мест. В результате реализации инвестпроектов в наших 8 городах появится 5 тысяч рабочих мест, из которых почти 3 тыс. уже созданы. Таким образом, благодаря притоку новых инвестиций меняется инвестиционный профиль городов, а у жителей появляется больше возможностей для самореализации, растет занятость и снижается маятниковая миграция.
— Какие отрасли и сектора наиболее привлекательны для инвестиций?
— Более 60% проектов, которые реализуют наши резиденты, связаны с производством высокотехнологичной продукции. К нам часто приходят молодые инициативные предприниматели, у которых есть научная идея, и им нужно найти возможности ее коммерциализации. Таким образом, на ТОР формируется среда для талантливых людей, которые хотят создавать инновационные продукты.
И таких примеров уже достаточно много. Так, компания НПО «Центротех» на ТОР «Новоуральск» успешно занимается аддитивными технологиями, реализует проект модернизации газовых центрифуг и создает опытное производство электролизных установок. Другой резидент этой же ТОР компания «Экоальянс» освоила выпуск катализаторов для автомобилестроения.
Многие инвестпроекты направлены на создание продуктов, заменяющих импортные аналоги. Например, инженеры Научно-производственного центра «Малые космические аппараты» на ТОР «Железногорск» разрабатывают абонентские терминалы и корабельные станции спутниковой связи. Такая продукция жизненно необходима для развития цифровой инфраструктуры России. Компания МК «Полимер» на ТОР «Северск» реализует инвестпроект производства полимерных компаундов, это сложные смеси полимерных материалов с различными добавками, предназначенные для улучшения свойств пластмасс. На ТОР «Снежинск» компания «Волна плюс» разработала программно-вычислительный комплекс моделирования газотранспортных систем.
Таким образом, наши резиденты вносят немалый вклад в формирование технологического суверенитета страны.
— В каких городах Урала функционирует ТОР?
— На Урале преференциальные режимы действуют в Новоуральске и Лесном Свердловской области, в Снежинске и Озерске Челябинский области. На двух последних ТОР ведут деятельность 11 резидентов.
В Свердловской области свои проекты реализуют 29 резидентов с объемом заявленных вложений 4,5 млрд рублей, из которых уже порядка 4 млрд рублей вложены. На этих ТОР инвесторы планируют создать около 2 200 рабочих мест, из них 1 280 рабочих мест уже создано. А между тем эти планы сформированы на горизонте десяти лет. Как видим, планы реализуются с опережением. Этому во многом способствуют как раз преференции ТОР. Инвесторы снижают издержки на ранней стадии реализации инвестпроекта, а сэкономленные ресурсы реинвестируют на развитие производства.
Создаем инвестиционную экосистему
— По традиции «Атом-ТОР» вместе с резидентами будет участвовать на международной выставке-форуме «Иннопром». Что планируете демонстрировать в этом году?
— Участие в Иннопроме всегда является для нас значимым событием. Это не только возможность представить общественности базовые ориентиры развития наших ТОР, но и важная площадка для эффективных коммуникаций, установления новых договоренностей и обсуждения ключевых тем инвестиционного развития.
Используя возможности выставки, мы в рамках своих полномочий продвигаем продукцию наших резидентов. В этом году, к примеру, НПЦ «МКА» из ТОР «Железногорск» будет демонстрировать макет терминала спутниковой связи для беспилотной авиации «Колибри». НПП «Керамические системы» из Новоуральска представит керамические огнеупорные изделия. Компания «АМГ» из ТОР «Снежинск» — гематологический анализатор, предназначенный для проведения исследований клеток крови.
Создание инновационной продукции в Научно-производственном центре «Малые космические аппараты»— Как строится процесс взаимодействия управляющей компании с органами власти в регионах?
— Изначально в создании территорий опережающего развития были заинтересованы «Росатом», федеральная, региональная и муниципальная власти. Поэтому основы сотрудничества уже были заложены при формировании ТОР. За несколько лет мы доказали делом, что ТОР является элементом экосистемы, которая работает на создание нового инвестиционного профиля региона. К слову, сегодня ТОР — не только инвестиции, это инструмент для технологического развития промышленности.
С правительством Свердловской области к взаимопониманию мы пришли достаточно быстро. Поэтому ТОР «Новоуральск» быстрее других показывает эффекты, на которые рассчитывали создатели механизма ТОР в закрытых городах атомной отрасли. Активно работаем с исполнительной властью и других регионов.
В режиме одного окна
— В каком направлении, по вашему мнению, стоит совершенствовать механизм ТОР в дальнейшем?
— Формат ТОР рассчитан на большие территории, а не на города. Границы ТОР в ЗАТО жестко очерчены, и под каждый инвестпроект их приходится расширять специальным постановлением Правительства РФ. Это создает барьеры. Инвестор долго ждать не может. Мы считаем, что в ЗАТО нужно преференциальным режимом накрывать весь город, что сделает его еще более привлекательными для инвестиций.
И возможности для роста есть. На наших ТОР работает управляющая компания. А это означает, что есть структура, которая несет персональную ответственность за качество предоставляемых услуг. Этот институт в режиме одного окна сопровождает инвестора. Мы крайне заинтересованы в эффективной работе резидентов ТОР. Именно благодаря этому мы с резидентами прошли все сложные этапы, такие как пандемия и санкционное давление.
Есть и еще одно важное преимущество. Инвестор приходит в город, где градообразующим является предприятие атомной отрасли. У него много задач, и часть из них предприятие готово передать малому и среднему бизнесу. То есть предприниматели всегда могут найти свою рыночную нишу. При этом объем уникальных преференций позволяет нашим резидентам снижать себестоимость и выпускать конкурентоспособную продукцию.
Достигнутые за 7 лет показатели говорят об эффективности территорий опережающего развития в «атомных» ЗАТО. ТОР стали реальным инструментом для стимулирования экономического роста и развития предпринимательства. Все это позволяет им быть составной частью инвестиционного ландшафта регионов присутствия Госкорпорации «Росатом».